Как ведется бюджетная роспись

БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТБУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТБЮДЖЕТНАЯ ОТЧЕТНОСТЬЗАКОНЫ И ПРАКТИКАПРОЧИЕ МАТЕРИАЛЫ

“Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение“, 2010, N 8

РАСХОДЫ НА ДОЛЕЧИВАНИЕ РАБОТАЮЩИХ ГРАЖДАН

Федеральным законом от 25.12.2009 N 341-ФЗ внесены изменения в п. 17 ст. 37 Федерального закона N 213-ФЗ <1>, в соответствии с которыми положение о том, что с 1 января 2010 г. расходы на как ведется бюджетная роспись оплату стоимости путевок, предоставляемых работающим гражданам для долечивания в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории РФ, непосредственно после стационарного лечения, финансируются за счет средств, предоставленных ФСС из федерального бюджета, исключено. Как теперь осуществляется финансирование указанных расходов? Кто приобретает санаторные путевки на долечивание и кто организует их выдачу? Как отражаются в бухгалтерском учете операции, связанные с получением и использованием таких путевок? На эти и другие вопросы вы найдете ответы в данной статье.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“.

Финансирование расходов

Как было. В 2009 г. направление работников на долечивание (реабилитацию) непосредственно после стационарного лечения в специализированные санатории (отделения) осуществлялось за счет средств обязательного социального страхования в Порядке, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 27.01.2006 N 44 “О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория“ <2> (далее - Порядок направления на долечивание работающих граждан).

--------------------------------

<2> Утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития России от 15.04.2010 N 241н.

Согласно данному Порядку отбор и направление на долечивание (реабилитацию) больных в специализированные санатории (отделения) (далее - санатории) осуществляли лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ). Обеспечение долечивания (реабилитации) в санаториях осуществлялось путем предоставления больным при наличии медицинских показаний бесплатных санаторно-курортных путевок сроком до 24 дней в санатории, расположенные на территории РФ.

Перечень заболеваний, по которым долечивание работающих граждан производилось за счет средств ФСС, определялся Постановлением Правительства РФ от 21.04.2001 N 309 “Об утверждении Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей“ <3>.

--------------------------------

<3> Утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 17.03.2010 N 150.

Путевки приобретались региональным отделением ФСС в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ <4> в санатории (п. 6 Порядка направления на долечивание работающих граждан):

- имеющие соответствующие лицензии;

- обеспечивающие наиболее полный комплекс лечебных мероприятий;

- обеспечивающие соответствующие условия проживания, питания.

--------------------------------

<4> Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“.

Для этого с данными санаториями заключались контракты на закупку указанных путевок. Затем приобретенные путевки региональное отделение ФСС распределяло ЛПУ, направляющим больных на долечивание. ЛПУ регистрировали полученные от регионального отделения ФСС путевки, осуществляли их учет и хранение, а также производили выдачу путевок работающим гражданам, находящимся у них на лечении на бесплатной основе (п. п. 4, 8, 9 Порядка направления на долечивание работающих граждан).

На то, что в 2009 г. финансирование расходов на приобретение путевок на долечивание работающих граждан осуществлялось за счет средств ФСС, указывает п. 6 ст. 7 Федерального закона от 25.11.2008 N 216-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов“.

Как стало. В 2010 г. финансовое обеспечение расходов на оплату стоимости путевок, предоставляемых работающим гражданам для долечивания в российских санаторно-курортных учреждениях, в бюджете ФСС не предусмотрено (ст. 6 Федерального закона от 28.11.2009 N 292-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов“).

Вместе с тем в Письме от 23.10.2009 N 14-5/10/2-8382 Минздравсоцразвития рекомендует осуществлять такие расходы в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, ежегодно утверждаемой постановлением Правительства РФ, поскольку именно такой программой предусмотрены мероприятия по восстановительному лечению и реабилитации больных в санаториях.

Стоит отметить, что на 2010 г. Программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи утверждена Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N 811. В п. 3 данного Постановления органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано до 25.12.2009 утвердить территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2010 г., предусматривающие в том числе мероприятия по восстановительному лечению и реабилитации больных в условиях санатория.

Учитывая вышеизложенное, Минздравсоцразвития рекомендует органам государственной власти субъектов РФ предусмотреть финансирование долечивания работающих граждан при разработке территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2010 г.

Практика регионов

Рассмотрим, как, учитывая рекомендации Минздравсоцразвития, отдельные регионы осуществляют обеспечение долечивания (реабилитации) работающих граждан непосредственно после их стационарного лечения в ЛПУ.

Республика Татарстан. Согласно Порядку финансового обеспечения расходов на организацию долечивания (реабилитации) работающих граждан непосредственно после стационарного лечения в условиях санаторно-курортного учреждения, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.04.2010 N 301 (далее - Порядок N 301), расходы на долечивание работающих граждан в санаториях финансируются за счет средств бюджета Республики Татарстан. Предоставление денежных средств на эти цели осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минздраву Республики Татарстан.

Минздрав Республики Татарстан на основании результатов размещения госзаказа на оказание услуг по долечиванию работающих граждан обеспечивает заключение с санаториями госконтрактов (договоров) в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ (п. 3 Порядка N 301). В течение 30 календарных дней со дня представления санаториями соответствующих документов (накладных, актов оказанных услуг, счетов-фактур) Минздрав осуществляет оплату санаторно-курортных путевок.

Санаторные путевки по доверенности Минздрава предоставляются медицинским организациям, направляющим работающих граждан на долечивание. Они осуществляют учет, хранение и выдачу путевок работающим гражданам после прохождения ими стационарного лечения (п. 8 Положения об организации долечивания <5>). Путевки выдаются в рамках нормативов объемов услуг на организацию долечивания работающих граждан непосредственно после стационарного лечения в условиях санаторно-курортного учреждения. Такие нормативы определяются с учетом заявок на путевки для больных на следующий календарный год, представленных медицинскими организациями (п. 6 Положения об организации долечивания).

--------------------------------

<5> Положение об организации долечивания (реабилитации) работающих граждан непосредственно после стационарного лечения в условиях санаторно-курортного учреждения, утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.04.2010 N 301.

Вместе с путевкой гражданам выдаются листок нетрудоспособности, санаторно-курортная карта и выписка из медицинской карты стационарного больного с подробными данными о проведенном в стационаре обследовании и лечении, а также рекомендациями по дальнейшему лечению в санатории. Обратный талон из санаторно-курортной карты после прохождения долечивания в санатории возвращается больным в медицинское учреждение (п. п. 8 - 12 Положения об организации долечивания).

Челябинская область. В данном регионе Порядок направления в 2010 г. на долечивание работающих граждан после стационарного лечения в санаторно-курортные организации утвержден Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2010 N 200 (далее - Порядок N 200).

Согласно ему мероприятия по долечиванию работающих граждан осуществляются в пределах средств, предусмотренных Законом Челябинской области от 26.11.2009 N 510-ЗО “Об областном бюджете на 2010 год“ на реализацию областной целевой Программы развития приоритетного национального проекта “Здоровье“ в Челябинской области на 2009 - 2011 годы, утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 31.07.2009 N 172-П “Об областной целевой Программе развития приоритетного национального проекта “Здоровье“ в Челябинской области на 2009 - 2011 годы“.

Долечивание (реабилитация) работающих граждан осуществляется путем бесплатного предоставления им при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации Челябинской области со сроком пребывания до 24 календарных дней, определенные по итогам размещения заказа, проводимого в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ.

ЛПУ ведут регистр работающих граждан, направляемых на долечивание. Оплата путевок осуществляется уже после завершения курса долечивания больных в санатории. Для этого санатории направляют в Минздрав Челябинской области отрывной талон к путевке, реестр работающих граждан, акт выполненных работ (предоставленных услуг) и документы на оплату проведенного лечения. На основании таких документов Минздравом Челябинской области составляются заявки на оплату расходов, связанных с долечиванием работающих граждан, которые впоследствии представляются в Минфин Челябинской области для перечисления средств областного бюджета на счета санаториев вместе с государственным контрактом на оказание услуг по долечиванию (реабилитации), счетом-фактурой и актом выполненных работ (предоставленных услуг). Минфин в свою очередь на основании представленных документов осуществляет перечисление средств областного бюджета санаторно-курортным организациям (п. п. 12, 13 Порядка N 200).

Нижегородская область. Здесь Регламент взаимодействия по организации оказания работающим гражданам санаторно-курортной медицинской помощи по восстановительному лечению непосредственно после стационарной помощи в условиях санаторно-курортных организаций утвержден Приказом Минздрава Нижегородской области от 26.02.2010 N 264 (далее - Регламент).

Согласно Регламенту участниками совместной работы по направлению работающих граждан для долечивания в санаториях, заключившими между собой соглашение, являются:

- Минздрав Нижегородской области;

- ГУЗ НО “Медицинский информационно-аналитический центр“ (далее - ГУЗ НО “МИАЦ“);

- санаторно-курортные организации, в которых Минздравом в соответствии с законодательством размещен государственный заказ (далее - санатории);

- ЛПУ, направляющие работающих граждан на долечивание.

1. ЛПУ обеспечивают отбор и направление работающих граждан, нуждающихся в санаторно-курортной медицинской помощи, составление заявок на бронирование санаторных путевок. Заявки представляются в ГУЗ НО “МИАЦ“. Также ЛПУ оформляют работающему гражданину направление в санаторий и готовят сопроводительный пакет документов к нему, который включает в себя листок нетрудоспособности, санаторно-курортную карту, рекомендации по дальнейшему лечению (разд. 4 Регламента). Выдачу таких документов отражают в журнале регистрации путевок.

2. ГУЗ НО “МИАЦ“ осуществляет прием заявок от ЛПУ, бронирование путевок и текущий анализ организации оказания больным санаторно-курортной медицинской помощи по долечиванию в санаториях. После прохождения лечения больными ГУЗ НО “МИАЦ“ принимает от санатория пакет документов для экспертизы, включающий в себя:

- копию счета на оплату лечения пролеченных больных;

- копию счета-фактуры;

- реестр пролеченных больных на бумажном и электронном носителях;

- отрывные талоны санаторно-курортных путевок за отчетный период.

ГУЗ НО “МИАЦ“ проводит экспертизу указанных документов по выявлению каких-либо несоответствий и нарушений, по результатам проведенной экспертизы готовит проект акта экспертизы счета, а также (при необходимости) реестр санаторно-курортных путевок, полностью и (или) частично отклоненных от оплаты, и направляет его в отдел бухгалтерского учета и отчетности Минздрава (разд. 3 Регламента).

3. Санатории по прибытии больного проверяют правильность, полноту оформления направления, пакета документов и оформляют путевку с забронированным номером, указанным в направлении. После завершения лечения больных санатории представляют в Минздрав:

- счет на оплату лечения пролеченных больных в двух экземплярах;

- счет-фактуру в двух экземплярах;

- копии первой и последней страниц реестра пролеченных больных;

- акт приема-передачи реестров пролеченных больных между Минздравом и санаторием в двух экземплярах.

Копии счета на оплату и счета-фактуры, а также реестр пролеченных больных и отрывные талоны к путевкам представляются санаториями в ГУЗ НО “МИАЦ“ (разд. 5 Регламента).

4. Отдел бухгалтерского учета и отчетности Минздрава ежемесячно в месяце, следующем за отчетным, принимает от санаторно-курортной организации с сопроводительным письмом пакет документов на оплату, в том числе:

- счет на оплату пролеченных больных в двух экземплярах;

- счет-фактуру в двух экземплярах;

- копии первой и последней страниц реестра пролеченных больных;

- акт приема-передачи реестров пролеченных больных между Минздравом и СКО в двух экземплярах.

После получения от ГУЗ НО “МИАЦ“ акта экспертизы счета Минздрав в течение одного рабочего дня организует его подписание, направляет обратно в ГУЗ НО “МИАЦ“ и производит оплату счетов по пролеченным в отчетном месяце больным согласно условиям государственных контрактов.

Бухгалтерский учет операций, связанных с использованием санаторных путевок на долечивание

Итак, проанализировав всю вышеприведенную информацию, отметим, что условно можно выделить несколько схем организации санаторно-курортного долечивания работающих граждан и взаимодействия различных исполнительных органов и учреждений в рамках его обеспечения.

Схема N 1. Минздрав субъекта РФ оплачивает расходы на приобретение санаторных путевок, получает их и производит их распределение (безвозмездно передает) между ЛПУ. Последние в свою очередь принимают переданные им путевки, организуют их учет и хранение, а также производят их выдачу больным. После прохождения лечения больные обязаны возвратить в ЛПУ обратный талон, так как он является подтверждением прохождения лечения в санатории.

В данном случае, по мнению автора, Минздрав субъекта РФ учитывает оплаченные санаторные путевки на счете 1 201 05 000 “Денежные документы“ (п. 107 Инструкции N 148н <6>).

--------------------------------

<6> Приказ Минфина России от 30.12.2008 N 148н “Об утверждении Инструкции по бюджетному учету“.

К сведению. В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации <7> и Рекомендациями по их применению, приведенными в Письме Минфина России от 05.02.2010 N 02-05-10/383, расходы на приобретение неименных санаторно-курортных путевок для больных следует относить на подстатью 226 “Прочие работы, услуги“ КОСГУ.

--------------------------------

<7> Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утв. Приказом Минфина России от 30.12.2009 N 150н.

Оплаченные путевки хранятся в кассе учреждения. Их прием в кассу и выдача из нее оформляются приходными кассовыми ордерами (ф. 0310001) и расходными кассовыми ордерами (ф. 0310002) с записью “Фондовый“. Учет операций с денежными документами ведется на отдельных листах Кассовой книги (ф. 0504514). Приходные и расходные кассовые ордера с записью “Фондовый“ регистрируются в Журнале регистрации приходных и расходных кассовых документов (ф. 0310003) отдельно от операций по денежным средствам. Аналитический учет путевок ведется по их видам в Карточке учета средств и расчетов (ф. 0504051).

ЛПУ, направляющие работающих граждан на долечивание, в данной схеме получают санаторные путевки безвозмездно, не затрачивая средств на их приобретение. Следовательно, в соответствии с п. 263 Инструкции N 148н они учитываются в ЛПУ на забалансовом счете 08 “Путевки неоплаченные“.

Стоит отметить, что путевки хранятся в кассе медицинского учреждения наравне с денежными документами. Их аналитический учет ведется по видам, количеству и номинальной стоимости в Карточке количественно-суммового учета материальных ценностей (ф. 0504041).

Пример 1. Минздрав области N закупил 50 санаторных путевок на долечивание работающих граждан на сумму 750 000 руб. в соответствии с представленными заявками подведомственных ЛПУ. Согласно плану распределения ЛПУ “А“ были переданы путевки в количестве 10 шт. стоимостью 46 000 руб. каждая. В течение II квартала 2010 г. путевки выданы гражданам, проходящим стационарное лечение в ЛПУ “А“.

Данные операции отразятся в бухгалтерском учете следующим образом:

-------------------------------------T------------T------------T----------¬

¦ Содержание операции ¦ Дебет ¦ Кредит ¦ Сумма, ¦

¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦

+------------------------------------+------------+------------+----------+

¦ В Минздраве ¦

+------------------------------------T------------T------------T----------+

¦Произведена оплата путевок ¦1 302 09 830¦1 304 05 226¦ 750 000 ¦

+------------------------------------+------------+------------+----------+

¦Получены путевки ¦1 201 05 510¦1 302 09 730¦ 750 000 ¦

+------------------------------------+------------+------------+----------+

¦Распределены путевки между ЛПУ ¦1 304 04 226¦1 201 05 610¦ 750 000 ¦

+------------------------------------+------------+------------+----------+

¦ В ЛПУ “А“ ¦

+------------------------------------T------------T------------T----------+

¦Отражено поступление от главного ¦1 401 01 226¦1 304 04 226¦ 460 000 ¦

¦распорядителя санаторных путевок ¦ ¦ ¦ ¦

¦на долечивание ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+------------+------------+----------+

¦Отражено поступление безвозмездно ¦08 ¦ ¦ 460 000 ¦

¦переданных санаторных путевок ¦ ¦ ¦ ¦

¦за балансом ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+------------+------------+----------+

¦Выданы путевки работающим гражданам,¦ ¦08 ¦ 460 000 ¦

¦прошедшим стационарное лечение ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+------------+------------+----------+

¦Отражены выданные больным санаторные¦08 ¦ ¦ 460 000 ¦

¦путевки на долечивание ¦(под отчет) ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+------------+------------+----------+

¦Возвращены обратные талоны по ¦ ¦08 ¦ 460 000 ¦

¦выданным путевкам ¦ ¦(под отчет) ¦ ¦

L------------------------------------+------------+------------+-----------

Стоит отметить, что материально ответственное лицо (МОЛ), которому вменены в обязанности учет и хранение путевок, обязано зарегистрировать полученные ЛПУ путевки, организовать их выдачу под роспись получателям, а также проследить за своевременным возвратом обратных талонов, подтверждающих прохождение больным долечивания в санатории. Кроме того, указанное МОЛ принимает непосредственное участие в составлении отчета об использовании путевок на долечивание работающих граждан, направляемых в санаторно-курортные учреждения, который ЛПУ обязано представить в Минздрав.

Схема N 2. ЛПУ отбирает работающих граждан, нуждающихся в долечивании, составляет заявки на обеспечение долечивания больных в санаториях, оформляет им направления на долечивание, а также пакет сопроводительных документов. С указанными документами гражданин прибывает в санаторий, где ему оформляют путевку. Минздрав производит оплату медицинских услуг санаториев по долечиванию уже после прохождения лечения. Оплата происходит на основании представленных санаториями документов: счетов, счетов-фактур, актов оказанных медицинских услуг и отрывных талонов к путевкам. При этом фактически путевки не поступают ни в Минздрав, ни в ЛПУ.

В данном случае Минздрав отражает в бухгалтерском учете не приобретение путевок, а расходы на оплату услуг по долечиванию работающих граждан, оказанных санаториями. В ЛПУ в бухгалтерском учете такие расходы не отражаются. Здесь ведется лишь регистрация направленных на долечивание граждан, а также случаев возврата из санаторных учреждений.

Пример 2. За II квартал 2010 г. на долечивание в санаторные учреждения ЛПУ, находящиеся на территории области N, направили 70 больных. На основании документов, представленных санаториями после завершения лечения направленных к ним граждан (счет на оплату, счет-фактура, акт оказанных услуг и отрывные талоны к путевкам), Минздрав области N произвел оплату оказанных услуг по долечиванию (490 000 руб.).

В бухгалтерском учете Минздрава данные операции отразятся следующим образом:

-------------------------------------T------------T------------T----------¬

¦ Содержание операции ¦ Дебет ¦ Кредит ¦ Сумма, ¦

¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦

+------------------------------------+------------+------------+----------+

¦Отражены расходы на оплату ¦1 401 01 226¦1 302 09 730¦ 490 000 ¦

¦санаторных услуг по долечиванию ¦ ¦ ¦ ¦

¦работающих граждан, оказанных ¦ ¦ ¦ ¦

¦санаториями ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+------------+------------+----------+

¦Произведена оплата оказанных ¦1 302 09 830¦1 304 05 226¦ 490 000 ¦

¦санаториями услуг по долечиванию ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------------------+------------+------------+-----------

Л.Ларцева

Эксперт журнала

“Бюджетные организации:

бухгалтерский учет и налогообложение“

Подписано в печать

22.07.2010


Источник: http://www.vkaznu.ru/index.php?showtopic=9994


Закрыть ... [X]

Бюджетное законодательство Российской Федерации, Бюджетный - Связать столбы фундамента



Как ведется бюджетная роспись Как ведется бюджетная роспись Как ведется бюджетная роспись Как ведется бюджетная роспись Как ведется бюджетная роспись Как ведется бюджетная роспись Как ведется бюджетная роспись Как ведется бюджетная роспись Как ведется бюджетная роспись